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要价成功 英欧关系谁决定

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发表于 2016-2-22 21:15:52 | 显示全部楼层 |阅读模式

英欧的离婚闹剧似乎可以告一段落了。经过30小时的“马拉松式”谈判,当地时间19日晚,英国与欧盟在欧盟峰会期间就欧盟改革达成协议,同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。而“以退为进”的英国首相卡梅伦在会议结束后则马不停蹄地返回伦敦,并于20日召开内阁会议。在这个不寻常的星期六(002291,股吧),卡梅伦迫不及待地宣布英国就是否“脱欧”进行的全民公投将在2016年6月23日举行。

  有人说这是“卡梅伦的胜利”,但这份“胜利”是和欧盟为欧洲一体化所做出的妥协息息相关的。现在,用欧盟委员会主席容克的话来说,“下面就要交给英国人民决定了”。

  英国的“特殊地位”

  欧盟峰会结束后,德国总理默克尔表示,卡梅伦已经获得了一份可以向英国选民兜售的协议。

  协议内容扫清了欧盟同英国谈判的胶着议题,包括英国能否削减对境内其他欧盟成员国移民的在职福利和对移民子女的福利,非欧元区国家如何对欧元区决策行使“话语权”,如何重新解读欧盟条约中涉及一体化的条款,以及未来如何在欧盟条约中体现协议内容等。

  其中,欧盟同意给予英国七年的“紧急刹车权”,让英国得以暂时限制其他欧盟国家移民福利,移民子女福利也得以从2020年开始削减。这也是英国同欧盟谈判的“头等大事”。

  2015年11月,英国曾就继续留在欧盟提出4点愿望,但其中关于欧盟其他成员国在英移民的福利、英国等欧盟内非欧元区国家在集团内的“话语权”等问题,却长期在成员国中存在不同声音。

  同时,有关英镑、英国经济等方面的要求也得到了满足,包括保护英镑的地位,英国的经济利益将会受到保护,英国的企业不会因为总部在英国而在欧盟受到歧视。卡梅伦在峰会结束后对记者说,他的布鲁塞尔之行“成果很多”,这些成果足以使他说服英国民众在公投中选择继续留在欧盟。

  欧洲一体化的妥协

  自1957年欧洲六国成立欧盟,至今扩展到28个成员国,从未有国家退出,欧盟也不希望有国家退出。对于欧盟来说,英国的退出既会给欧洲经济带来不小的冲击,同时也是对欧洲一体化进程的巨大挑战,会极大动摇欧盟的统一和稳固。

  此前,多数欧盟领导人都已感到,此次峰会或成为欧盟一体化的历史转折点。成员国依靠公投决定是否留在欧盟在历史上前所未有,英国若“脱欧”会让二战后欧洲建立“日益紧密联盟”的愿望和观念化为泡影。因此,为了挽留英国,欧盟势必会寻找一个双方都能够接受的平衡点,以期达成妥协。

  中国国际问题研究所科研处处长扈大威在接受北京商报记者采访时表示,近年来,欧洲一体化进程加快,一体化程度因为欧元的实施达到了很高的程度,但在其他方面欧洲一体化的程度并不高。英国加入欧盟主要是为了追求经济利益,而欧洲要求成员国通过税收和社会政策趋同等方式来加强政治联系始终让英国感到无法接受。但现在,新达成的协议无疑意味着英国获得了不参与欧洲政治一体化的权益。

  事实上,英国“脱欧”的态度并没有看上去那么强硬。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯指出,英国并非真心想要脱离欧盟,而是以“脱欧”公投为砝码,对欧盟施压,意图使欧盟做出有利于英国的让步。

  选择权留给英国人

  英欧此次达成协议,基本为英国留在欧盟铺平了道路。而即将于半年后举行的“脱欧”公投,被卡梅伦称为“英国人一生中最重大的决定之一”。

  倘若英国“脱欧”,英国的经贸活动将不受制于欧盟,英国因此可省去每年接近100亿英镑的欧盟预算“摊派”费;另一方面,英国有近一半的贸易进出口依赖欧盟,500万英国人的就业机会与欧盟息息相关。高盛研究团队16日指出,英国一旦最终投票退出欧盟,英镑的下跌幅度可能高达15%-20%。

  扈大威也认为,英国经济对世界的吸引力在于其背后广阔的欧洲市场,一旦失去与欧盟的联系,英国将会丧失其经济辐射力。

  尽管卡梅伦表示有信心说服英国人留在欧洲,并且在英国政坛方面,普遍认为执政党保守党、在野的自由民主党和工党,均倾向于英国留在欧盟,只有英国独立党公开支持“脱欧”,但卡梅伦仍将面临不小的阻力。

  不过,英国民众目前就“脱欧”问题分歧不小。根据英国特恩斯市场研究公司19日的最新民调显示,36%的选民选择“脱欧”,选择留下的只有34%,23%仍持观望态度,另有7%放弃投票。


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